学习“枫桥经验” 落实“四个坚持” 把矛盾纠纷化解在群众“家门口”——怀化市溆浦县推动新时代“枫桥经验”湖南化的创新实践-新宝gg创造奇迹平台总代理

湖南长安网12月23日讯（通讯员）近年来，溆浦县深入学习“枫桥经验”，以“治未病”理念推动信访源头治理，确保问题防范在先、发现在早、处置在小。信访总量由2012年的1280批次5118人次下降至2020年389批次1791人次。连续6年保持“湖南省平安县”称号，综治民调连续7年位居全省第一方阵。成功创建全国、全省信访工作“三无”县，跻身“2020年中国最具幸福感百佳县市”。

坚持县级统筹，乡村主导，让各级干部肩上都有责任。严格落实“五级书记抓信访”工作要求，压紧压实责任链条。一是县级领导带头办。县委常委会会议、县政府常务会议每月定期研究信访工作；对重大信访问题，由县委书记或县长直接交办、带头领办；县级领导定期到乡镇、分管部门督办落实。二是乡镇干部全程办。乡镇建立由党委书记、乡镇长为召集人的信访联席会议制度，不定期召开会议，会诊化解信访问题，需县直职能部门配合的，提请县信访联席办，指定县直相关职能部门参加或进行提级办理；乡镇干部每周深入联系村（社区）不少于2天，到群众身边解决问题。三是村（居）干部上门办。村（社区）两委干部分片包组包户，定期上门走访，倾听群众诉求，就地就近解决问题。形成了“人人都是信访工作者，天天都是群众接访日，处处都是百姓说事点”工作格局。

坚持关口前移，源头治理，把群众矛盾化解在家门口。推动力量下沉，强化信访源头预防和治理，把问题解决在“原点”。一是推行“坐班接访”。以乡镇综治中心为平台，设立信访接待室，村党支部书记逢赶集日、重大节日到乡镇坐班，与乡镇干部共同接访。建立激励保障和考核评价机制，为坐班接访村干部发放误工补贴，对当月零上访的村给予奖励，实行一月一通报、一月一考核、一月一兑现，推动了信访秩序由“无序”向“有序”转变、村干部处理问题由“被动”向“主动”转变、信访群众思想认识由“抵触”向“信任”转变。二是落实“带案下访”。采取“带案下访、随机接访、包案会办”等方式，组织各级干部下沉到一线，变“群众上访”为“干部下访”。县级领导每月到联系乡镇、分管部门下访不少于6天，县直单位主要负责人每月到联系帮扶村下访不少于2天，乡镇班子成员每周下访不少于2天，最大限度上把矛盾隐患化解在一线。三是开展“线上化访”。按照“一个网格一个群、一户至少一个人”要求，建立网格微信群，用于收集群众意见、开展政策宣传、发布便民信息。对群众咨询政策的，即时答复；反映一般性问题，3天内办结；复杂疑难问题，经协调会商，30天内办结。近三年来，全县共化解线上信访问题15816个，其中95%以上在乡村化解。

坚持党建引领，以党带群，变单一治理为多元治理。充分发挥基层党组织和党员的主体作用，推动基层党建和信访治理深度融合，提升治理效能。一是“党建 微网格”创新信访治理方式。将全县412个村（居）划分成1757个微网格，每个网格覆盖15至30户，从党员、村民代表、五老、乡贤中选配5至7名网格员，专门负责网格内矛盾摸排、危机干预、调纠解难、情绪疏导等工作。自推行网格化以来，全县共收集群众意见建议12.7万条，解决群众困难6.6万个，化解遗留问题130余个。二是“党建 微治理”凝聚信访治理力量。建立基层“1 6 n”治理体系，在村党组织领导下，发挥老年协会、计生协会、关工委、共青团、民兵连、妇联等6大群团组织作用，培育组建人民调解委员会、村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织，共同参与信访治理工作，破解“党委政府大包大揽，群众围观吃瓜”的难题。三是“党建 微服务”净化信访滋生土壤。深入开展“五个到户”行动，全县2.7万余名党员干部与21.3万户群众结成对子，逐户上门走访，解决群众问题1499个，调解矛盾纠纷399起，做法在《人民网》宣传报道。开展“我为群众办实事”实践活动，围绕教育、就业、医疗等11项重点民生实事，为群众解决困难44501个，让广大群众看到了党委政府排除万难改善民生的坚定决心。

坚持依靠群众，群众自治，用群众办法解决群众问题。不断发展和健全基层群众自治制度，引导群众自我管理、自我服务。一是完善“村规民约”，让群众的事情群众管。全县412个村（居）结合各自实际，逐村修订了符合村情、群众认可的《村规民约》。村红白理事会、道德评议委员会、人民调解委员会等自治组织，按照《村规民约》，化解群众身边的小矛盾、小纠纷、小问题。二是建立“幸福基金”，让群众的事情群众办。通过村集体经济收入、乡贤能人捐资、社会捐助、村民自愿缴费等途径募集资金，每个村建立“幸福基金”，用于开展困难帮扶、奖励助学、公益活动，解决群众的小困难、小需求、小心愿，让群众感受党和政府温暖的同时，有效化解了信访隐患。三是推行“阳光信访”，让群众的事情群众评。印发《溆浦县信访事项办理结果群众满意度测评实施方案》，组织村民代表、“两代表一委员”“五老人员”和乡贤，对信访事项办结进行公开测评，让群众来当“裁判”。同时，出台《关于依法打击信访活动中违法犯罪行为的通告》，对群众评议结果基本满意和满意率达到90%以上，但信访人仍继续缠访闹访的，依法予以打击。