湖南岳阳：“群英断是非”工作法谱写基层德治新实践-新宝gg创造奇迹平台总代理

“依靠群众就地化解矛盾”，由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”在实践中丰富发展，成为我国推进基层社会治理的“金字招牌”。11月6日，湖南4家单位获得“全国‘枫桥式工作法’入选单位”荣誉。其中，湖南省岳阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市创新开展“群英断是非”工作法，深入践行全过程人民民主，形成群众广泛参与、群众“是非”群众“断”的矛盾纠纷调处新模式，推动了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

搭建全域平台，群众成为“评判”

11月3日，岳阳市岳阳楼区梅溪街道芭蕉湖社区洪源小区在秋阳的映照下明亮、开阔、整洁，老人小孩在绿荫里休憩玩耍好不惬意，谁能想到这里曾经到处是乱搭建的鸡棚，空气中弥漫着鸡屎的臭味，居民生活在一片脏乱差的环境里。

芭蕉湖社区书记曹汝乔带着社区工作人员动员小区党员带头，与楼栋长组成“群英”，做其他养鸡户的工作；被说服的养鸡户也自发成为“群英”，继续攻破其他“钉子户”；随着多次参与“群英会”，身边人苦口婆心的劝阻，退养户与日俱增，直至最后一个鸡棚的拆除……10多年未能根治的养鸡问题，通过“群英断是非”工作法获得了彻底解决。

将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，“群英断是非”工作法针对邻里纠纷、婚姻家庭、民间借贷等方面的矛盾，以及涉众利益双方产生的风险隐患问题，由村（社区）基层党组织根据矛盾纠纷双方当事人地缘人缘亲缘关系，明确牵头党员，由其选配与矛盾相关、数量相适的“群英”，促成矛盾及时就地化解。

“群英”人数、类别不固定、不划范围、不定指标，具体人选因事而定，采用“网格点题”“党员牵头”“群众参与”“支部挂帅”“群英发力”“部门联动”的六步工作法，大力推动了党建引领和基层群众自治深度融合。基层党组织尊重、相信、依靠群众，基层群众实现民事民议、民事民办、民事民管，其成为群众工作方法守正创新的生动写照。

推动共评共商，避免矛盾升级

因客户拖欠8280元货款，原告李先生欲将其起诉至法院。岳阳金凤桥管理处金凤桥社区群英调解室了解到，被告荣先生是因为家人生病周转困难不得已才造成延迟付款。法院与社区共同挑选“群英”组织调解，11月1日，原、被告双方达成共识，被告通过分期付款、承诺付款时间与数额的方式，缓解了暂时的困难，李先生也维护了自己的权益。

岳阳楼区人民法院党组书记、院长李卫东表示，岳阳楼区法院康王人民法庭深入挖掘岳阳市委推行的“群英断是非”工作法核心要义，打造“群英”解纷工作室，按“不为群英设门槛”“群众是非群众断”的工作思路，组织召开“群英会”等吸纳各方力量参与矛盾纠纷源头化解。

把群众放在同一等高线上，不是只挑选“乡贤”“能人”来服务管理群众，而是面向广泛的群众主体，只要对当事人有影响力，说话管用，就可以是“群英”人选。

岳阳楼区古井社区李某与韩某因宅基地发生争执，一时无法调和。牵头党员得知王某某是韩某的发小和“铁哥们儿”，虽然王某某是一个刑释人员，但仍然选他为“群英”，并主要通过他说服了韩某，王某某也得到认可和称赞，表示自己很有光荣感。

“群英会”不仅是在办公室，也可以是在田间地头、房前屋后，哪里能及时解决问题，就开在哪里。以事实为依据，以法律为准绳，协商解决问题时，摆事实、讲道理、明政策、依法律，多元化解决矛盾纠纷，让法治既有温度更有力度。

深度融合发展，激发多元解纷

“群英断是非”不搞面面俱到，而是坚持以防范化解矛盾纠纷为主要任务，以持续压降民商事案件数量、万人起诉率等为直接目标，将任务聚焦，力争把矛盾纠纷化解在基层，极大避免了将小问题拖成大问题甚至民转刑或命案、一般性问题演变成信访突出问题。

今年2月，在北京召开的岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会上，全国人大常委会法制工作委员会社会法室主任石宏表示，“群英断是非”工作法结合自治、法治、德治相融互动机制，以事实为依据，以法律为准绳，断是非、辩是非、明是非，既丰富了“枫桥经验”所倡导的多元化纠纷解决机制的形式和内容，又很好地融入了“法、理、情”的纠纷化解理念。

“群英断是非”工作法既鼓励全市信访、司法、法院、仲裁等部门，各类医患、保险、交通、婚调等行业性专业性调解组织，以及基层群众自治组织百花齐放，又强调把“群英断是非”工作法贯穿于每项调解工作的全过程，有力推动了人民调解、诉源治理、信访积案化解等工作，涌现了一批蕴含时代元素、具有岳阳特色的基层群众自治品牌，如岳阳县的“婚姻调适中心”，华容县的“长工辨是非”，临湘市的“乡亲评乡理”，南湖新区的“和组工作室”等，均充分吸纳了“群英断是非”工作法的新思路、新方法，持续焕发出新活力。

“群英断是非”工作法深耕五年，岳阳全市法院民商事案件收案数上升幅度明显下降，全国70多个兄弟单位来岳阳考察学习，目前已成为新时代“枫桥经验”的岳阳生动实践。