永州探索创新社会治理现代化的生动实践-新宝gg创造奇迹平台总代理

初冬时节，潇湘源头永州，处处展现出美好生活的画卷——

宋家洲公园里，人们徜徉在午后的浪漫时光；湘江西路上，人们沉浸在沿江路上的旖旎风景。夜幕降临，华灯初上，湖南省永州市的大街小巷里，人们散步、跳舞、歌唱……中国幸福城市20强——永州，带给人们的是满满的幸福感。

一个时代有一个时代的幸福底色。在这幸福生活的背后，折射出永州市民对社会治理工作的高度肯定和满意。

新时代，如何走出一条基层社会治理新路径？山河无言，湖南永州用实际行动给出了答案。2020年来，永州市探索推行政法“五老” “好邻居”调解机制，发挥政法“五老”法律熟和“好邻居”情况熟的优势，推动法治力量向引导和疏导端用力，运用法治思维和法治方式调处化解矛盾，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，让老百姓的“麻纱事”、疑难复杂案件等矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。矛盾减少了，纠纷没有了，心情舒畅了，幸福生活越过越好。

平安、和谐，正在以人民群众可见、可触、可感的方式实现——且看群众美好生活的“幸福密码”！

破题：创新体制机制 打造服务群众“新高地”

早些年，一些群众在表达诉求、维护权益时往往“信访不信法，信闹不信调”，信访量大、积案多、重复信访率高、涉法涉诉多等问题，成为永州市的各级党委政府不得不面对的难题。

理念一变天地宽。

永州市从退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师中择优选聘，创新组建政法“五老”调解队伍。聘请离任村（社区）组干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者，组建村（社区）“好邻居”调解队伍。在市、县两级信访接待中心创新设立政法“五老”调解工作室，在乡镇（街道）设立政法“五老”流动调解室，在各村（社区）设立“好邻居（志愿者、新乡贤）” 政法“五老”调解室。城区实行政法“五老”坐班调解机制，乡镇（街道）和村（社区）实行政法“五老”预约流动调解机制。

全市组建政法“五老”调解队伍15支847人、“好邻居”16260人，实现城乡全覆盖。2022年11月1日以来，全市政法“五老” “好邻居”累计调解各类矛盾纠纷14797件，成功调解14243件，成功率96.26%。

“通过电话就能把矛盾化解，把案子了结，真是低成本、高效率。”经过冷水滩区人民法院政法“五老”调解员的耐心劝解，邢女士与租户就租赁合同纠纷达成和解协议，从收案到结案，仅用时半天。

今年3月，永州市政法“五老”驻冷水滩区人民法院调解工作室正式揭牌，政法“五老”坐班诉讼服务中心，参与矛盾纠纷调解及研判预警，确保矛盾纠纷隐患发现在萌芽、化解在基层。目前，3名政法“五老”已坐班成功调处矛盾纠纷100余起。

“这一项工作的开展，为解决传统民事诉讼制度中的诉讼成本昂贵、诉讼时间较长、诉讼程序复杂化等弊病提供了一剂‘良药’。”政法“五老”之一的何放是一名退休老法官，他表示，此项工作正式开展以来，政法“五老”月平均办理案件数量增加了约58%，调解成功率上升至77.78%。

泷泊镇是双牌县城所在地，辖30个村（社区），总人口10.3万人。推行政法“五老” “好邻居”调解工作法以来，全镇无赴省进京上访和集访闹访、无命案。2022年，全镇治安及刑事案件同比下降20%、万人成诉率同比下降12%。

政法“五老”发挥专长，释法明理，化解纠纷起到事半功倍效果。2022年，泷泊镇良村一建筑工地发生施工意外死亡事件，因赔偿标准引发矛盾。老检察官卢克敏、老法官龙权、老司法所长周厚教及“好邻居”唐福星分别找承包方和死者家属，深入解释工伤认定和人身损害赔偿的相关法律规定，最后参照“工亡”标准达成赔偿协议。

“自从有了政法‘五老’后，我们邻里都和和气气了。”说起政法“五老”，双牌人民赞不绝口。

江华瑶族自治县码市镇位于湘粤桂三省交界处，为全国瑶族人口占比最多的乡镇之一。该镇依托“一站式”社会矛盾纠纷调处中心，设立政法“五老”流动调解室1个、好邻居（新乡贤） 政法“五老”矛盾纠纷调解工作室29个，累计化解各类矛盾纠纷60余件。

为推动政法“五老” 多元调解常态化运行，道县建立政法“五老”矛盾纠纷排查报送、调处分流、调后反馈、业务培训等工作运行机制，切实发挥政法“五老” 多元调解在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中第一道防线的作用。出台《道县政法“五老” 好邻居调解工作常态化实施方案》和《道县政法“五老” 好邻居调解员管理办法》等管理考核文件，为政法“五老”工作提供强有力保障。

破冰：运用法治思维 融合社会治理“新方式”

社会治理法治化是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。永州市充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分运用法治思维，以法治思维和方式化解矛盾、改善治理，最大限度凝聚社会共识、凸显制度优势、提升治理效能，确保社会治理现代化行稳致远，不断增强群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

政法“五老”刚推行时，群众有的在观望，有的不信任，有的指指点点。如何破冰，打消群众的顾虑？永州市从牢固树立法治思维入手，引导政法“五老”运用法治思维有效化解各种利益冲突。

政法“五老”有的精通法律、有的擅长办案、有的善于做群众工作。但有一条是一样的，那就是必须懂法！

2020年，祁阳市龙山街道百花社区居民刘某元在一建筑工地坠亡，引发矛盾纠纷。当日，龙山街道政法“五老”流动调解工作室受理后，及时分工合作，老警官曾国平负责纠纷事实的调查，老法官奉新德负责纠纷法律关系的认定，老司法所长杨登德负责纠纷情理分析。他们充分运用法律知识，经过7天15次调解，妥善化解了这起闹事隐患。

“调解释理不仅要头头是道，最重要的还是要有法律依据。”政法“五老”把法治思维和法治方式融入基层社会治理全过程各方面，提升社会治理法治化水平。

政法“五老”善于协调和整合各方力量，汇聚人民调解、行政调解、司法调解等合力。2021年，双牌县一住房小区装修时，发生工人坠亡事件。死者家属聚集上百人到信访中心，政法“五老”调解室迅速接案，开展三调联动，指出双方法律风险点和责任义务，当天达成房主支付5万元安葬费、其它民事赔偿通过诉讼解决的协议。

零陵区大庆坪乡大庆坪社区20组村民唐某奇与蒋某元，双方因引水灌溉农田发生争执，在争执过程中双方发生肢体冲突，导致蒋某元头部受伤。蒋某元娘家人召集兄弟多人，准备到唐某奇家说理。情况紧急，纠纷若得不到及时化解，有可能引发聚众斗殴事件，造成“民转刑”案件发生。

政法“五老”调解员会同乡政府、派出所、司法所共同组织双方调解，采取“背靠背”调解法、亲情参与调解法、情理法交融调解法等调解方法，宣讲相关法律法规。经耐心劝解和疏导，唐某奇同意赔偿蒋某元1500元医药费，双方达成调解协议。

只有坚持以人民为中心，遵循法治精神，把体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉落实到社会治理全过程各方面，处理问题与解决矛盾做到有理有据有保障，政法“五老”才能根植于广袤的大地，开花，结果。

破局：聚焦化解矛盾 筑牢基层基础“新路径”

基础不牢，地动山摇。社会治理工作纷繁复杂，千头万绪。政法“五老”犹如一根针，把社会治理主要工作都串起来了。

永州市践行和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理模式，着力打造体现永州特色、凸显时代特征、遵循治理规律、满足人民需求的市域社会治理现代化“永州路径”，市域社会治理能力在深耕中提高、在创新中发展。

今年5月，永州市湘能农电服务有限公司冷水滩分公司黄阳司供电所的工作人员在巡线砍青过程中，在未经唐某某同意的情况下，砍掉了唐某某房屋前两棵樟树的枝干。唐某某以黄阳司供电所侵犯其合法权益为由，要求进行赔偿，双方多次协商未果。

政法“五老”调解员在认真听取了双方当事人的陈述后，对相关法律法规进行了说明。在政法“五老”调解员和司法所所长的共同调解下，纠纷双方握手言和，达成了协议，并且当场履行完毕。

面对疑难复杂的矛盾纠纷，政法“五老”当仁不让，冲锋在前。

今年4月，宁远县太平镇白土村村民房某德气冲冲地来到太平镇司法所，激动地说：“房某辉将自己在‘大园山’自留山上种植的松树破坏，如不处理好将使用武力解决。”正在太平镇司法所的县政法“五老”调解员刘佳明、谭德清听后，立即安抚房某德情绪，仔细询问事情缘由。原来房某德与房某辉两人位于“大园山”的自留山紧挨在一起，房某德在界线边种植了松树，房某辉认为房某德在原来商定的界线边种植的松树长大后会影响自己种的树木，多次口头要求房某德将已种在界线边上的松树砍掉。无果后，便去破坏房某德的松树，因此双方的矛盾迅速激化。

政法“五老”调解员刘佳明、谭德清发挥懂法律、懂政策、调解经验丰富的优势到现场开展实地勘察，听取双方当事人意见。在政法“五老”两位调解员晓之以理、动之以情劝解下，房某辉最终作出让步，在太平镇司法所签订了双方共同在离界线80公分处种植松树，在界线处埋石定界的调解协议，圆满化解这起山林纠纷。

民生无小事，枝叶总关情。社会治理工作，一头连着经济社会发展，一头连着群众幸福指数。大力推行永州政法“五老”调解，推动着建设现代化新永州图景转化为市民群众可感可及、可触可亲的幸福生活画卷正徐徐展开。