怀化着力推进基层治理体系和治理能力现代化-新宝gg创造奇迹平台总代理

湖南省怀化市地域面积、乡镇（街道）数均系全省第一，警力万人比低于全省平均水平，基层“一庭两所”（法庭、派出所、司法所）普遍存在“小散弱”的问题。

为有效破解这一难题，怀化市坚持依附具有政法职能的有形力量和广大人民群众的无形力量，今年市委市政府、市委政法委分别出台深化“三源”共治若干措施、加强乡镇（街道）政法委员工作18条措施，并召开现场推进会进行安排部署，进一步强化政治引领、集约资源、强基固本，系统推进基层治理体系和治理能力现代化。

党管政法强统揽

为坚持党对政法工作的绝对领导，怀化市着力推动“一庭两所”、综治中心加强党的建设，将党管政法延伸拓展到基层。

一是建立乡镇政法联席会议。由乡镇党委书记政法委员分别担任总召集人、召集人，综治中心、信访办、“一庭两所”、综合行政执法大队等负责人为成员，每月定期召开例会，落实“第一议题”制度、联动处理重点问题，根据需要还组织乡镇相关机构和村（社区）辅警列席，推动基层政法工作高效运转。其中没有法庭、派出所派驻的乡镇，片区管辖的法庭、派出所指派1名负责同志担任联席会议成员。中方县做法得到湖南省委政法委肯定，《湖南政法动态》（2024年第5期）专题推介。

二是建立乡镇政法基层党组织。在“一庭两所”设立齐全的乡镇组建政法党支部，在只设立了司法所的乡镇组建政法党小组，分别由政法委员担任党支部书记、党小组组长，将所有党员干警编入管理，截至目前全市共组建乡镇政法基层党组织183个，有效破解“一庭两所”党建“县局管不好、乡镇管不了”的问题。

三是建立征求意见建议制度。市县两级党委政法委开展政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等工作，组织部门提拔任用和政法单位考评考核“一庭两所”干警，市县两级政法单位年度述职，充分听取所在乡镇党委的意见建议，确保上级部门能够更客观全面掌握“一庭两所”日常情况。今年以来，全市调整“一庭两所”干警93人次、提拔重用21人，全部听取了所在乡镇党委和政法委员意见。

健全机制强联动

聚焦“小事不出村、大事不出镇”，怀化市充分发挥基层综治中心统筹协调作用，建立健全“网格化 综治中心 大数据”的基层社会治理模式。

一是强化基层网格增能。全面推行“党建 微网格”，完善网格员保障机制，在全市16001个网格的基础上，按每名党员联系10-30家庭户或小区楼栋为单位，精细划分77312个微网格，联户包保168.9万个家庭户，以网格为单元，精细做好群众诉求收集、矛盾纠纷排查、重点人员管理、特殊人群服务等日常工作。

二是强化综治平台聚能。持续深化基层综治中心规范化建设和实战化运行，出台《全市综治中心“实战运行提升年”活动实施方案》，统筹推进“阵地整合、信息录入、运行质效”三大攻坚行动，细化23项重点任务，探索乡镇综治中心与“一庭两所”合署办公的工作模式，及时分流和联动处置重大问题，推动集约高效办公，让群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。

三是强化信息技术赋能。研制和推广“五溪解纷”微信小程序，推动实有人口房屋、特殊人群、综治中心、调委会等重点数据实时信息录入，强化网格内人、地、物、事等社会治理要素的动态管理，汇集条线基础信息，截至目前综治信息平台共录入实有人口463.2万人、实有房屋144.3万套、特殊人群3.01万人，集成研判矛盾纠纷、治安隐患事件13412条，到期化解13094件，到期成功化解率达97.6%，有力实现数据归集全、情况掌握细、反应调度快、措施处理实、势态研判准的目标。

完善体系强基础

为健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，怀化市着力构建“有章理事、有钱办事、有人管事”的群众自治体系，凝聚基层社会治理强大合力。

一是做深做实村规民约。坚持“注重村情民意、引入公序良俗、体现法律依据、抓牢规劝约束”的原则，充分考虑地理环境、风俗习惯、历史文化等不同因素，按照“入户征求群众意见建议、召开村民代表大会审议、所有户主签字同意遵守”三步走逐村制定村规民约，实行群众自治积分管理，切实增强村规民约的执行力。其中，溆浦县村规民约做法被评为全省十大基层社会治理创新性典型，9月4日《人民日报》专题推介这一做法，并作为整治形式主义为基层减负的典范。

二是共建共享幸福基金。依托村级集体经济，通过村级集体经济按收入10%拨付、村民自愿认缴、社会能人捐赠、后盾单位支持等多种途径筹措建立幸福基金，为敬老护幼、奖优济困、公益服务、村民文体等提供资金保障，走出过来群众自治“无钱办事”的困境。目前全市幸福基金已累计筹资1029万元，参与69.2万家庭户，其中支出380.5万元，帮扶困难2.5万人次、服务公益1.02万次，其中辰溪县爱国村连续两年承办全省“村ba”。

三是用好用活积分管理。以村为单位搭建红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒协会、“红袖章”服务队等自治平台，制定家风家教等12项正面清单、影响邻里关系等6项负面清单、违法犯罪等3项“一票否决”清单，通过积分量化管理调动群众自治积极性、遏制基层社会不良风气。

其中，芷江县在积分管理中探索建立“积分管理 银行授信贷款”模式，为农户、新型农业经营主体等核定3000元至30万元不等的信用额度，并发放“免担保、无抵押”小额信用贷款，今年以来共为5.5万多户农户评级授信23亿元，为6489户农户发放信用贷款4.24亿元，实现了积分管理与乡村振兴良性互动。