郴州嘉禾：“小巷长”助推基层社会治理“大和谐”-新宝gg创造奇迹平台总代理

2020年，郴州成为第一批全国市域社会治理现代化试点城市。3年来，全市上下积极探索、主动实践，取得了一系列可复制可推广的社会治理经验做法，走出了一条具有郴州特色的社会治理之路。

基本情况

普满乡位于嘉禾县东北部，国土面积69.35平方千米，下辖1个社区居委会和12个行政村，常驻人口2.4万人，东、南、北均与桂阳县相连，是典型的思想活跃和矛盾多发区。近年来，普满乡根据“村庄巷子多、在家农户多”这一乡情，创新推出“巷长制”，构建起“民事民提、民事民议、民事民办、民事民评”的基层治理模式，有力激活基层治理“神经末梢”。2021年以来，该乡未发生一次火灾、一起溺水事件、一起刑事命案。

主要做法

精确分格，确保基层治理全覆盖

以行政村为单位，根据村民住房分布等情况，将全乡12个行政村划分为82个网格区、366条巷道，每条巷道覆盖10至15户村民，设巷长1名，通过“村干部包片、巷长包户”的方式，全覆盖管理村庄每条巷、每户人。

精准划责，突出基层治理大主题

明确“巷长”的主要职责是当好“六员”，即：政策宣传员、环境卫生监督员、矛盾纠纷调解员、村规民约督导员、“智慧普满”管理员、烤烟秩序维护员，覆盖村民日常所有事项，其中烤烟秩序维护员是根据普满乡为烤烟生产大乡实际情况所特设的工作职责。“巷长”对乡党委政府、支村“两委”负责，第一时间落实好安排部署的工作任务；对巷道内村民服务，督促管理好村民严格遵守村规民约，监督好村保洁员做好卫生保洁工作，实现对上负责和对下服务相统一。

精心选人，夯实基层末梢神经元

将“综合素质高、威望高、责任心强、在家能履职”作为巷长人选的基本标准，优先从村两委干部、“两代表一委员”和组长、党员或者爱心志愿者中选拔巷长。按照“群众事群众办、群众干部群众选”原则，所有巷长、副巷长由支村“两委”提名，并在村民中商议和公示后，通过村民代表大会选举产生，确保巷长的先进性和代表性，提高群众认可度。

精简程序，提高基层信息灵敏度

实行巷长“早、中、晚”每天三次常态化巡查巷道机制，督促农户做好“门前四包”、化解邻里矛盾纠纷、排查安全隐患、宣传政策法规、监督农户执行村规民约情况等，并将情况记录在《“巷长”工作日志》。实行微信群交流制度，用于工作部署、经验交流、情况通报，巷长可直接通过微信、电话等方式，将各类重大事件上报到乡村两级分管领导和主要领导，确保重大情况第一时间知晓，第一时间解决。

精细管理，实现全力履职晒成绩

制定《“巷长制”网格化管理考核办法》，实行“群众监督与上级考核相结合”“日常履职、双月考核和年终考核相结合”的考核方式，考核结果在各村巷长风采公示栏和红黑榜公布。被评选为较差巷长、整改不合格的，由村支两委研究后调整人选。按照优秀巷长12名、星级巷长10%的比例进行评选表彰，给予一定的精神和物质奖励，所需经费由乡财政保障，并列入党员发展和村干部人才后备库，有效激发工作主动性和积极性。

精密组织，引导广大群众齐参与

在每条巷道入口处统一悬挂巷道标识牌，标注巷名、巷长职责、巷长、副巷长姓名等基本信息。乡党委统一配备工作服，所有巷长和副巷长着装上岗，有力增强巷长的责任感和荣誉感。建立“乡党委委员联系带动村两委干部、村两委干部联系带动巷长、村党支部成员联系带动党员、巷长联系带动农户”的“四联四带”工作机制，通过巷长和身边的典型人物和事例，努力营造“人人既是参与员、人人又是监督员”的生动局面。

实践成效

“巷长制”网格化管理实行以来，基层组织更强了，自觉意识更浓了，村容村貌更靓了，村风民风更好了，普满乡成功创建全国现代烟草农业示范基地、国家万亩优质高产水稻连片示范区、全国四星级乡村休闲旅游示范区。“巷长制”首倡地——雷家村被评为全省乡村治理示范村、全省乡村振兴示范创建村。2022年，雷家村“巷长制”荣获农业农村部第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例。